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2019-08-19 18:16 来源:磐安新闻网

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在1945年的中共七届一中全会上当选为中央政治局委员、中央书记处书记,和毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时组成了以毛泽东为首的中共中央书记处。

  展览共展出档案史料图片240余幅,许多有关周恩来总理的档案资料是首次公开展出。

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  • 擘画大战略 打造新格局——京津冀协同发展战略实施四年进展综述
    新华社2019-08-19 07:17

      新华社北京2月25日电 题:擘画大战略 打造新格局——京津冀协同发展战略实施四年进展综述

      新华社记者

      这是历史性的战略抉择。

      2014年2月26日,北京。习近平总书记主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,中国发展大棋局,再落关键一子——

      实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

      四年来,京津冀协同发展扎实推进,奋力开拓。一个新的区域经济增长极,正迸发出蓬勃活力。

      协同发展大格局基本形成

      2018年2月22日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。

      “建设雄安新区是千年大计、国家大事,要保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干,努力建设高水平的社会主义现代化城市。”会议指出。

      时间回到2017年4月1日。“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息一经落地,引发海内外广泛关注。

      一子落,全局活。落子雄安背后,是京津冀协同发展的宏伟构想,更是区域视角下的中国发展大棋局。

      问题导向,战略指引。

      人口增长过快、交通拥堵、房价高涨,作为大国之都,北京的“大城市病”怎么治?京津冀三地差距过大、发展不协调的难题如何破?区域性生态环境问题如何解?一个具有国际竞争力的世界级城市群如何打造?

      “通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。”2015年2月10日,中央财经领导小组第九次会议上,习近平总书记强调。

      大规划、大布局。四年来,京津冀协同发展着力加强顶层设计,规划体系“四梁八柱”基本形成——

      2015年6月,《京津冀协同发展规划纲要》印发,一幅宏大蓝图徐徐展开。

      随后,全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划印发实施,京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划全部印发,京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划、张承地区生态保护与修复指导意见等相继出台……

      “目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系基本建立。”国家发展改革委有关负责人说。

      大调整、大提升。伴随京津冀协同发展战略全面部署,北京“一体两翼”发展格局基本确立——

      河北雄安新区和北京城市副中心,以北京“两翼”之势,为区域发展开拓新空间。

      截至目前,备受瞩目的雄安新区规划框架已基本成熟,同步开展交通、能源、产业、文物等20多个专项规划编制和30多个专题研究;政策框架制定同步开展,选取财税、金融、科技、对外开放等重点领域开展专项研究;具有鲜明“大部制”特点的新区管理机构高效运转;新区经北京新机场至北京城区的城际铁路、白洋淀治理和重点地块植树造林等一批重大项目先行启动……

      大协同、大发展。京津冀“一亩三分地”的思维模式逐步打破,目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的新格局逐步显现——

      经济结构不断优化调整,北京市“瘦身提质”,“高精尖”经济结构逐步构建,天津市“强身聚核”,先进制造业和现代服务业快速发展,河北省“健身增效”,产业结构调整步伐加快;

      生态环境保持向好态势,2017年京津冀区域内13个主要城市PM2.5平均浓度同比下降近10%;

      资源要素配置范围扩大,2014年至2017年,三省市互派400多名干部挂职工作,河北省引进京津资金约1.4万亿元,中关村企业在津冀设立分支机构超6100家;

      人口规模调控初见成效,2014年起北京市常住人口连续保持增量、增速“双下降”,2017年末,北京市常住人口2170.7万人,是2000年以来的首次负增长。

      抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

      天安门向东直线距离34公里,通州潞城。北京城市副中心行政办公区工地一派忙碌景象,正在为市级行政办公功能搬迁做最后准备。

      “强化北京城市副中心和雄安新区两翼联动,促进二者错位发展、比翼齐飞。”北京市发展和改革委员会主任谈绪祥说。

      首都北京一度承载太多功能,资源环境容量已到极限。京津冀协同发展四年来,紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,为提升首都核心功能和发展水平腾出空间。

      2017年9月,新版北京城市总体规划正式发布。“有序疏解非首都功能,优化提升首都功能”成为重要一章。

      “这是发展思路的转变。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说,从高速增长转向高质量发展,北京正通过主动瘦身、创新驱动,向着建设国际一流和谐宜居之都的目标迈进。

      昔日热闹的北方世贸轻纺城西门广场上,一辆辆客车缓缓驶出,载着老商户们驶向沧州的一座轻纺城,开启新一程发展。

      这是北京大红门一座服装市场关停疏解时的一幕。2017年,“动批”12家市场全部完成撤市疏解;大红门45家市场全部完成撤并升级和外迁;大兴区六环内61个工业大院全部关停……

      从聚到疏,因舍而得。四年来,一系列疏解示范项目有序推进——

      近四年关停退出一般制造业企业1992家,调整疏解各类区域型专业市场594家;全面落实新增产业的禁止和限制目录,实施更加严格的准入标准;

      金融机构数据中心、呼叫中心等劳动密集型后台服务逐步向京郊和京外转移;北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学等高校京郊的新校区累计入驻学生近3万人;天坛医院丰台新院区投入试运行……

      疏解提升,有机结合。四年来,伴随北京城市副中心建设,北京城市空间加快重塑——

      北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成,环球主题公园开工建设,公共服务建设同步推进……

      “北京正着力从以零散项目、点状疏解为主的‘小疏解’向以点带面、集中连片、央地协同、整体推进的‘大疏解’转变。”谈绪祥说。

      重点领域率先突破 百姓享有更多获得感

      北京一路向北200多公里,河北承德滦河水畔,一个绿色大数据小镇正在崛起。

      “首批1716个机柜已安装调试完毕并投入使用,最终将建成拥有3万个机柜的大数据中心。”承德德鸣大数据产业园项目负责人井学豹告诉记者。

      北京城六区禁止新建和扩建数据中心,而河北承德、张家口地区具有土地成本低、能源供应良好、温度适宜等诸多优势,迎来难得的大数据产业发展机遇。目前,承德已与京津沪等地30余家企业和社会团体开展大数据战略合作,项目总投资约685亿元。

      承德的变化,只是京津冀协同发展的一个缩影。

      四年来,三地理顺产业发展链条,推动建立区域间产业合理分布和上下联动机制,实现“1+1+1>3”的效果——

      北京现代汽车沧州第四工厂、首钢京唐公司二期项目等一批重大产业项目加快实施;宁河京津合作示范区、石家庄(正定)集成电路产业基地等一批重点产业合作平台加快建设;京津冀产业协同发展投资基金等一系列措施出台实施。

      京津冀交通一体化深入推进,三地时空距离大大缩短——

      “轨道上的京津冀”正在形成;800多公里“断头路” “瓶颈路”打通扩容;北京新机场主航站楼主体结构全面封顶,实现京津冀主要机场一体化运营管理。

      环保联防联控联治和生态建设力度持续加大,三地打破行政区域限制,不断建立完善生态管治制度——

      京津冀“2+26”城市大气污染防治工作方案出台;永定河综合治理与生态修复总体方案实施;京津风沙源治理、太行山绿化、“三北”防护林等重点生态工程持续推进。

      基本公共服务共建共享,三地百姓更多享受协同发展的实惠——

      由于实现异地就医直接持卡结算,“跨省异地养老”的北京老人在河北燕达医院看病省去了两地奔波、繁琐报销之苦。

      基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展的题中应有之义。四年来,三地教育合作不断加深,医疗卫生紧密协作,京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进……区域协同发展中富含的人本理念,让百姓更有获得感。

      深化改革创新为协同发展清障除碍

      位于河北沧州的渤海新区生物医药产业园前,一条笔直的马路更名为“北京大道”,而更具意义的是另一条“路”的修通——异地监管。

      过去北京药企到河北建厂,审批周期至少两年半。在京津冀协同发展大潮下,京冀携手首开“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河,入驻园区的北京药企依然保留“北京身份”,给企业吃下定心丸。

      “随着京津冀协同发展向深水区迈进,政策壁垒是三地不得不认真面对的问题。”河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任张贵说,一系列深化改革的举措切实为协同发展清除了障碍,为百姓带来真实惠。

      37岁的张晓娟是中国地质调查局水文地质环境地质研究中心员工。2017年2月起,她的单位开始从河北保定市整体搬迁至天津东丽区。然而,陆续转移的职工却对未来的生活划着问号,户口问题是大家最担心的。

      2017年7月,由天津公安部门牵头,联合人社、教育部门,主动向壁垒“开刀”,对京冀成建制引进企业、科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保,视同在天津缴纳,准予在天津申报成建制落户。张晓娟成为新政的首批受益人之一。

      京津冀协同发展的过程,也是三地通过自身实践为全国改革探路的过程。

      三地与中国铁路总公司共同出资成立京津冀城际铁路投资公司,通过投资一体化带动区域轨道交通网络一体化;京津冀率先实行通关一体化改革,通关时间平均缩短41天;京津冀区域银行业风险分担、支付清算和异地存储互惠互通等进展加快……

      面对前行中的困难,既要寻求最大公约数,积极稳妥推进;更要着眼长远,协调好短期和长期利益。“京津冀协同发展破浪前行,深化改革是根本动力。让市场在资源配置中起决定性作用,打破行政壁垒,为推动全国区域协同发展探索出一条新路子。”国务院发展研究中心副主任张军扩说。

      刚过去的2017年,是《京津冀协同发展规划纲要》规定的近期目标收官之年。随着中期目标的展开,京津冀协同发展步入“快车道”。

      以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区——

      站在新的历史起点上,党的十九大为深入推进京津冀协同发展吹响新的动员令。

      瞩目未来,以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区将呈现在人们面前,京津冀将更具生机和活力。(记者安蓓、孔祥鑫、李鲲、高博、齐雷杰)

      高清图集

      图表:“第一动力”的历史自觉——中国创新的时代答卷 新华社记者 冯琦 编制

      天津滨海—中关村科技园协同创新展示中心(2019-08-19摄)。

      工人在北汽集团黄骅分公司总装车间生产线上工作(2019-08-19摄)。

      来自京津冀的创客在天津市宝坻区京津新城众创特区的众创空间交流讨论(2019-08-19摄)。

      永定河北京门头沟区段的河道保洁人员在捡拾河道里的漂浮物(2019-08-19摄)。

      雄安市民服务中心项目施工现场(2月12日摄)。

      消费者在从北京迁到沧州的明珠商贸城服装商户区店铺前走过(2月6日摄)。

      已基本建成的北京城市副中心行政办公区一期工程现场(2019-08-19摄)。

      俯瞰北京新机场(1月18日无人机拍摄)。

      张家口市崇礼区森林茂密的长城岭(2019-08-19无人机拍摄)。

      从北京南开往天津的C2001次“复兴号”中国标准动车组驶入天津市区(2019-08-19摄)。

    稿源: 新华社)
    作者: 安蓓、孔祥鑫、李鲲、高博、齐雷杰 )
    编辑: 巩喜国
     
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